2004年6月1日,伊临时过渡政府宣告成立。6月28日,联军当局提前2天向伊拉克移交主权，从而在形式上结束了占领。过渡政府开始实施新的联邦制政治制度,出任临时过渡政府总统的是临管会提名的逊尼派穆斯林加齐·亚瓦尔，什叶派和库尔德人分别出任副总统。总理由与美国关系密切的海归派什叶派人士伊亚德·阿拉维出任,副总理为库尔德人。显然，什叶派在政权中占有优势，而伊拉克的教派政治由此固定化了。6月8日,联合国安理会通过了1546号决议,此决议是根据美英有关向伊移交主权的要求而制订。决议宣布结束联军对伊拉克的占领,认可伊临时过渡政府,并授权美国领导的多国部队继续留驻伊拉克。它为美国驻军提供了合法依据。为了加强主权移交的印象，6月30日，占领当局将萨达姆（他于2003年12月被捕）的“司法羁押权”移交临时政府，后者展开了审判萨达姆的准备工作。然而，过渡政府无论在行政、财政，还是在立法、司法等方面都不享有实权。美国新设置了一个监督委员会,它对过渡政府的行动享有监督权和否决权,另有一个新建立的国家安全委员会为政府提供建议，同时设立一个有3000多人的驻伊大使馆全盘负责伊拉克事务，取代了联军占领当局,内格罗蓬特出任大使。同时，乔治·凯西接替桑切斯担任驻伊多国部队最高指挥官。美国对撤军含糊其词，始终不提最终撤军时间。伊拉克人对临时过渡政府成立和其接管主权反应冷淡。西斯塔尼在临时过渡政府刚成立时就发表声明,指责新政府缺乏合法性。8月15日至18日，伊拉克举行千人国民政治会议，会议产生了由100名议员组成的临时议会，其主要使命是对临时政府进行监督，并负责筹备2005年1月过渡议会选举事宜。2005年1月30日，伊举行过渡国民议会选举。15万美军、3万英军和10多万政府军警参加了安保工作。来自全国75个党派、9个政治联盟以及27名独立候选人在内的共计7471名候选人参与了275个议席的角逐。许多逊尼派组织和群众进行抵制，而什叶派和库尔德人十分积极。大选能够相对顺利地举行,主要是因为伊拉克人民已经厌倦了一年多来的暴力冲突,包括反美武装的滥杀乱炸。根据公布的结果，有850万选民参加大选投票,占登记选民的58%。什叶派政党联盟“伊拉克团结联盟”获407万多张选票,得票率约为47%；其次是一个库尔德政党联盟,得票217万多张,得票率25%；阿拉维领导的什叶派组织获116万多张选票,得票率13%:逊尼派得票率仅为2%。４月，过渡国民议会选举逊尼派人士哈桑尼为议长，库尔德领导人塔拉巴尼为新总统。同时，总统委员会提名号召党总书记易卜拉欣·贾法里为过渡政府总理。尽管逊尼派抵制选举，但希望参与政权，因而直到5月3日才正式组成临时政府。而且，逊尼派十分不满，认为自己得到的均非要职。8月28日，过渡议会听取并接受了宪法起草委员会提交的宪法草案，伊战后首部正式宪法草案出台。9月18日，过渡议会批准了最终的宪法草案，并将其提交联合国。10月15日，伊拉克就新宪法草案举行全民公决，草案以78％的支持率勉强通过。事实上，宪法草案受到逊尼派代表抵制，结果全民公决中草案在两个逊尼派省份遭到彻底否决，从而严重加剧了各族群的对立局面。逊尼派始终反对实行联邦制，认为这将导致国家分裂。新宪法最大限度地保留了各省的地方权力。各地区在国家重建初期可以保留其建立在政治势力或种族派别基础上的民兵武装。新宪法还规定保留地方议会的权力，由地方议会来规划各地区的日常事务。为了笼络人心，美国在伊拉克进行了一系列活动，包括开办电视台、发行报纸、恢复学校、修复油井和输油管、重新发行和印制货币等。另一方面，美国由于情报门、虐囚门等丑闻而遭受国际形象的重大挫折。2004年7月，参议院情报委员会公布了一份关于战前伊拉克情报的报告，宣称当时关于伊大规模杀伤性武器的情报“或者夸张其词，或者缺乏关键的情报报告的支持”，而基地与萨达姆之间也没有“正式关系”。同年4月，美国哥伦比亚广播公司率先披露了美军虐俘事件，引起国际社会震惊，伊拉克民众更是义愤填膺，推动了反美组织的报复。虐囚事件揭露了美国无视人权的真面目，进一步打击了美国所谓推动中东民主的目标，促进了“志愿者联盟”的解体。在此背景下，同年11月，布什又出台一项名为“为在伊拉克获胜的国家战略”的政策，但他没有为“获胜”列出一个时间表。2005年12月，伊拉克举行战争结束后第一届任期4年的正式议会的选举。
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